
越南,这个看似不起眼的东南亚国家,最近在地缘政治的棋盘上落下一子,引发关注。它新近通过的地质与矿产法修正案,将稀土资源提升至国家战略高度,严格管控,并明令禁止稀土原矿出口,禁令将于2026年初生效。此举背后,是越南希望在美国急于摆脱对华稀土依赖的背景下,抓住机遇,分一杯羹的战略考量。
长期以来,越南拥有的稀土资源并未得到充分重视。尽管已探明储量高达350万吨,位居世界第六,但越南主要以低廉的价格出口原矿,未能形成完整的产业链,利润微薄。如今,越南改变策略,意图将稀土资源牢牢掌握在手中,期望与美国达成有利的交易。
美国的困境,正是越南行动的诱因。稀土作为现代工业和国防的关键材料,对美国至关重要。从智能手机、新能源汽车到F35战机、核潜艇,都离不开稀土。然而,全球稀土产业链长期由中国主导,尤其是在提纯分离技术方面,中国占据了全球92%以上的产能优势,这是几十年积累的成果,难以轻易复制。
展开剩余66%为摆脱对中国的依赖,美国四处寻求合作,与日本、澳大利亚、中亚国家乃至沙特、刚果(金)签署协议,甚至考虑投资俄罗斯的稀土产业。尽管如此,美国对稀土的需求缺口依然巨大。即使中美在釜山会晤后,中方同意暂停稀土出口管制一年,美国财政部长耶伦仍迫不及待地表示,希望在感恩节前达成正式协议,足见其焦虑之情。
面对美国的困境,越南看到了提升自身地位的机会。长期以来,美国对越南商品征收20%的关税,令其颇感不满。与能以巨额投资换取关税优惠的日本和韩国相比,越南缺乏足够的筹码。因此,越南希望利用稀土这一战略资源,打破困局,从单纯的资源出口国转型为具有一定话语权的参与者。
然而,理想与现实之间存在巨大差距。稀土产业的核心竞争力并非仅仅在于储量,更在于从开采、冶炼、分离到深加工的完整产业链。中国历经数十年才建立起稳定、规模化、成本可控的稀土产业链,这是其他国家难以企及的优势。而越南在稀土产业方面的基础薄弱,缺乏大规模选矿系统和冶炼能力,仅凭一纸禁令难以实现弯道超车。
美国自身的经历也印证了这一点。尽管美国多年来致力于摆脱对华稀土依赖,但进展甚微。美国财政部长耶伦曾自豪地展示美国25年来制造的第一块稀土磁铁,但这与军工、汽车等行业对高纯度、稳定供应的巨大需求相比,显得杯水车薪。美国加州的芒廷帕斯矿曾被寄予厚望,但由于大部分矿石需要运往中国提纯,高额关税导致其亏损严重,最终停产。
因此,越南此次立法,更像是向外界释放合作信号:越南拥有资源,欢迎投资者参与开发。然而,面对美国已经签署的众多合作协议,越南能否从中分得一杯羹尚是未知数。更重要的是,即使吸引到投资,越南也难以绕开中国的影响。无论是开采设备、冶炼技术,还是未来的深加工标准,都离不开中国的支持。毕竟,只有中国能够稳定、大规模地供应稀土产品。如果越南真心想发展稀土产业,与中国企业合作将是不可避免的选择。
有趣的是,美国财政部长耶伦近期甚至以驱逐中国留学生相威胁,试图迫使中国恢复稀土供应。但这一言论立刻遭到美国国内的批评。中国留学生为美国经济做出了巨大贡献,驱逐他们将对美国教育界造成严重打击。这种威胁不仅无济于事,反而暴露了美国的无力。
总而言之,越南将稀土列为战略资源,是一个值得关注的举动。它试图在美国的困境中寻找机遇,提升自身在地缘政治和经济格局中的地位。然而,越南能否成功,取决于其能否建立起完整的稀土产业链,以及能否与包括中国在内的其他国家建立有效的合作关系。在全球稀土市场中,掌握话语权并非易事,需要长期的技术积累和产业链建设,而这正是越南面临的挑战。
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