越南，这个看似不起眼的东南亚国家，最近在地缘政治的棋盘上落下一子，引发关注。它新近通过的地质与矿产法修正案，将稀土资源提升至国家战略高度，严格管控，并明令禁止稀土原矿出口，禁令将于2026年初生效。此举背后，是越南希望在美国急于摆脱对华稀土依赖的背景下，抓住机遇，分一杯羹的战略考量。
长期以来，越南拥有的稀土资源并未得到充分重视。尽管已探明储量高达350万吨，位居世界第六，但越南主要以低廉的价格出口原矿，未能形成完整的产业链，利润微薄。如今，越南改变策略，意图将稀土资源牢牢掌握在手中，期望与美国达成有利的交易。
美国的困境，正是越南行动的诱因。稀土作为现代工业和国防的关键材料，对美国至关重要。从智能手机、新能源汽车到F35战机、核潜艇，都离不开稀土。然而，全球稀土产业链长期由中国主导，尤其是在提纯分离技术方面，中国占据了全球92%以上的产能优势，这是几十年积累的成果，难以轻易复制。
展开剩余66%为摆脱对中国的依赖，美国四处寻求合作，与日本、澳大利亚、中亚国家乃至沙特、刚果（金）签署协议，甚至考虑投资俄罗斯的稀土产业。尽管如此，美国对稀土的需求缺口依然巨大。即使中美在釜山会晤后，中方同意暂停稀土出口管制一年，美国财政部长耶伦仍迫不及待地表示，希望在感恩节前达成正式协议，足见其焦虑之情。
面对美国的困境，越南看到了提升自身地位的机会。长期以来，美国对越南商品征收20%的关税，令其颇感不满。与能以巨额投资换取关税优惠的日本和韩国相比，越南缺乏足够的筹码。因此，越南希望利用稀土这一战略资源，打破困局，从单纯的资源出口国转型为具有一定话语权的参与者。
然而，理想与现实之间存在巨大差距。稀土产业的核心竞争力并非仅仅在于储量，更在于从开采、冶炼、分离到深加工的完整产业链。中国历经数十年才建立起稳定、规模化、成本可控的稀土产业链，这是其他国家难以企及的优势。而越南在稀土产业方面的基础薄弱，缺乏大规模选矿系统和冶炼能力，仅凭一纸禁令难以实现弯道超车。
美国自身的经历也印证了这一点。尽管美国多年来致力于摆脱对华稀土依赖，但进展甚微。美国财政部长耶伦曾自豪地展示美国25年来制造的第一块稀土磁铁，但这与军工、汽车等行业对高纯度、稳定供应的巨大需求相比，显得杯水车薪。美国加州的芒廷帕斯矿曾被寄予厚望，但由于大部分矿石需要运往中国提纯，高额关税导致其亏损严重，最终停产。
因此，越南此次立法，更像是向外界释放合作信号：越南拥有资源，欢迎投资者参与开发。然而，面对美国已经签署的众多合作协议，越南能否从中分得一杯羹尚是未知数。更重要的是，即使吸引到投资，越南也难以绕开中国的影响。无论是开采设备、冶炼技术，还是未来的深加工标准，都离不开中国的支持。毕竟，只有中国能够稳定、大规模地供应稀土产品。如果越南真心想发展稀土产业，与中国企业合作将是不可避免的选择。
有趣的是，美国财政部长耶伦近期甚至以驱逐中国留学生相威胁，试图迫使中国恢复稀土供应。但这一言论立刻遭到美国国内的批评。中国留学生为美国经济做出了巨大贡献，驱逐他们将对美国教育界造成严重打击。这种威胁不仅无济于事，反而暴露了美国的无力。
总而言之，越南将稀土列为战略资源，是一个值得关注的举动。它试图在美国的困境中寻找机遇，提升自身在地缘政治和经济格局中的地位。然而，越南能否成功，取决于其能否建立起完整的稀土产业链，以及能否与包括中国在内的其他国家建立有效的合作关系。在全球稀土市场中，掌握话语权并非易事，需要长期的技术积累和产业链建设，而这正是越南面临的挑战。
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